发达国家学前及中小学教师薪资比较——以OECD各国数据[1]为例

唐 宇 茹

(福建师范大学教育学院，福建 福州 350108)



教育比较

发达国家学前及中小学教师薪资比较
——以OECD各国数据[1]为例

唐 宇 茹

(福建师范大学教育学院，福建 福州 350108)

教师薪资是教师地位的重要体现之一，也是留住优秀教师、吸引更多人才从教的主要因素。本文以2015年OECD(经济合作与发展组织)公告的数据为参照，对其各发达国家公立学前、中小学教师的薪资情况进行描述，并分别以各国家总体水平、教师的社会地位、不同薪资级别教师为参照点，比较分析各发达国家教师薪资的差异。分析OECD各发达国家薪资结构的差异性，能够为我国提升教师地位、保证教师质量提供借鉴和启示。

发达国家;教师薪资;薪资级别;比较

21世纪以来，提升教育质量成为世界上大多数国家教育改革的趋势，发达国家亦是如此，它们高度重视教育质量，并将改革的重点放在高质量师资队伍的打造和培育上。另外，由于教师薪资待遇是教师社会地位最明显的体现，也是提升教师队伍质量的重要物质条件，而发达国家为吸引更多优质人才和留住原有优秀教师，不断调整薪资，以提升教师地位，保证教师队伍的高质量、高水平。本文主要以OECD(经济合作与发展组织)2015年11月发表的教育报告——《2015年教育概览》(Education at a Glance 2015)所提供的数据和信息为准[1]，对OECD中各发达国家的学前、中小学教师薪资情况和薪资制度进行描述、比较和分析，思考各发达国家薪资变动的共同依据。

一、OECD中各发达国家教师薪资比较分析

OECD全称为经济合作与发展组织，该组织成立于1961年，旨在共同应对世界范围内经济社会和政府治理等方面面临的挑战。目前该组织由34个市场经济国家组成，其中大多数是发达国家，教育发展水平较高，除捷克共和国和匈牙利之外，普遍建立了较为完善的教师薪资制度，教师薪资较高。但由于各国经济发展实力和教育投入有所不同，各发达国家教师薪资或多或少也存在差距，因此本文从三个方面对发达国家的整体薪资状况进行比较。

1.发达国家间教师薪资差异

OECD中各发达国家学前、中小学教师薪资整体水平较高。以2013年学前、中小学教师的平均入职薪资、工作十年后的薪资、工作十五年后的薪资以及最高薪资为标准，OCED国家学前教师的上述平均薪资分别为28 730，35 300，38 653和46 564美元；小学教师平均薪资为29 807，37 795，41 245和48 706美元；初中教师平均薪资为31 013，39 268，42 825和50 414美元；高中教师平均薪资为32 260，41 077，44 600和52 822美元。从总体来看，各阶段各级别的教师薪资都存在差异，但差距不大，并且薪资总体趋势呈上升状态。在OECD各发达国家中，具有15年教学经验的学前教师，其平均年薪大约分别在2～5.5万之间。其中韩国、荷兰超过了5万美元。具有15年教学经验的初中教师，其平均年薪大约分别在2万～6万之间，其中澳大利亚、爱尔兰超过了5.5万美元。由于各发达国家间经济发展水平不同，学前、中小学教师薪资也存在差距。以具有15年教学经验的学前及初中教师法定薪资为例，学前、中小学教师薪资低于2万美元的国家是捷克共和国和匈牙利，而学前教师薪资高于5.5万的国家是澳大利亚、美国、卢森堡，初中教师薪资高于6万的国家是加拿大、德国、卢森堡、荷兰、美国，不过无论是学前还是初中，卢森堡的教师薪资都超过了10万美元，在OECD国家教师薪资中位居首位。有关情况详见图1和图2。

图1 2013年OECD中各发达国家15年教学经验的学前教师法定年薪

图2 2013年OECD中各发达国家15年教学经验的初中教师法定年薪

2.2000年和2013年OECD发达国家教师薪资比较

自2000年以来，随着经济社会的发展，各发达国家中小学教师薪资明显增长。但受到2008年世界金融危机的影响，各国教师工资在之后的几年里呈现下滑的趋势。有些国家甚至低于2000—2005年的教师年薪，如法国、瑞士、日本，自2005年以来具有15年教学经验的学前、中小学教师薪资呈逐年下滑趋势。但也有许多发达国家加强对教师职业的投入，不断提高教师工资，吸引更多专业人才，稳固国家经济。其中以挪威为例，2000年，其小学、初中和高中教师的起薪、工作15年后的薪资和最高薪资分别为23 752，26 831和29 051美元，在当时的OECD发达国家中排位居下。但到了2013年，尤其是发生金融危机之后，挪威教师的上述薪资却比2000年有了一定程度的增长，其中小学和初中教师薪资增长幅度分别达到原来的1.73，1.66和1.68倍，高中教师薪资增长幅度分别达到原来的1.92，1.87和1.94倍，在OECD各发达国家中增长较快。原本教师薪资较低的土耳其也存在类似的情况，教师原有薪资较低，近年的增长幅度明显增大，这一现象反映出OECD中许多发达国家在2008年金融危机的影响下，中小学教师薪资仍在增长且差距逐渐缩小，这一变化与世界经济飞速发展时代下教师职业的发展是相适应的。

3.各年段OECD发达国家教师薪资比较

学前、小学、初中、高中教师薪资的差距与各级学校教师职业的吸引力息息相关，并在一定程度上造成教师资源的流失或制约着教师在各年段间的流动。在OECD各发达国家间，总体来看，教师所教的年级越高，教师薪资越高，但各国高出的薪资也各不相同。比如：在比利时、丹麦、匈牙利、荷兰和挪威，具有15年工作经验的高中教师比具有相同经验的学前教师，薪资高出在20%～40%；而在英国、希腊、葡萄牙，学前、小学、初中和高中教师的薪资几乎等同，无太大差异。

二、教师薪资分析——基于社会地位和师资流动

因各发达国家教师薪资不同，其教师地位高低不同，同时各阶段的薪资差距使得教师岗位之间流动频繁，甚至造成教师资源的流失。为便于更好凸显教师地位、明确师资流动原因、体现教师薪资高低，本文对OECD各发达国家的教师薪资进行比较，运用三种标准：一是人均GDP；二是教师法定薪资与受过高等教育全职工薪阶层(25—64岁)薪资比较；三是教师全年单位教学时间的法定薪资分析。

1.教师法定薪资占人均GDP的比例

从国家对教师职业投入的资源数量占国家可用资源的比例，大致可以判断该国对教育事业的重视程度。[2]将教师薪资变动对于国家经济发展影响体现在教师法定薪资与该国的人均GDP比较之上，以具有15年教学经验的教师薪资为例，与该国人均GDP比较，衡量各发达国家对教师的重视程度。

其中，学前、小学和初中教师法定薪资占人均GDP比例较低的国家有匈牙利、捷克共和国、冰岛、挪威；高中教师法定薪资占人均GDP比例较低的国家有匈牙利、捷克共和国、冰岛、以色列；高中教师法定薪资占人均GDP比例最高的是德国(1.72%)。同时，位于亚洲的韩国学前、小学、初中、高中教师法定薪资占人均GDP比例几乎等同(1.60%)且薪资所占比例总体较高。但以色列却与其他国家不同，其学前、小学、初中、高中教师法定薪资占人均GDP比例呈阶段下滑的趋势(见表1)。

表1 部分OECD发达国家具有15年教学经验的学前、小学、初中、高中教师薪资占人均GDP比例 %

注：出自OECD Indicators.Education at a Glance2015[EB/OL].http：//www.oecd-libray/org/edu/eag2015，下同。

在OECD国家中，教师薪资的高低与一个国家人均GDP的大小基本呈正相关关系。[3]以具有15年教学经验的小学和初中教师为例。一些国家的教师法定薪资和人均GDP都高于OECD国家平均水平，如：澳大利亚、奥地利、丹麦、爱尔兰、卢森堡、荷兰、挪威和美国，而有些国家的教师法定薪资和人均GDP都低于OECD国家平均水平，如：捷克共和国、法国、希腊、匈牙利、冰岛、以色列、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亚和土耳其。然而瑞典例外，其小学和初中教师法定薪资处于中等水平(3.8万美元左右)，人均GDP却高出OECD国家的平均水平。

2.教师法定薪资与受过高等教育全职工薪阶层(25—64岁)薪资比较

以人均GDP作为衡量一个国家教师所得薪资比例，虽然可以达到标准化的目的，但因人均GDP除了与劳动者薪资有关，还受其他因素限制，如国家的资本收入等。因此，为更好衡量教师薪资高低地位，将教师薪资与其他那些具有可比性的非教师职业，比如受过高等教育全职工薪阶层(25—64岁)薪酬进行比较。[4]

在大多数国家中，教师教育属于高等教育，我们可以选择同样受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)作为比较对象，用教师法定薪资与这一社会阶层的法定薪资作比较，得出教师职业的地位高低，从而可以看出教师职业相对其他职业而有着怎样的社会吸引力，反映出社会对高素质教师的需求以及教师职业的社会地位。

在一些国家，具有15年教学经验的学前和初中教师的法定薪资是同样受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪的70%甚至更多，如：澳大利亚、奥地利、丹麦、芬兰、法国、以色列、意大利、卢森堡。以丹麦、卢森堡为例，丹麦学前教师的法定薪资是同样受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪的82%，但初中教师的法定薪资与同样受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪几乎等同。而卢森堡初中教师的法定薪资明显比同样受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪高出24%，可见卢森堡教师社会地位之重，也可预见教师职业的吸引力(见表2)。

表2 部分OECD国家具有15年教学经验的学前、小学、初中、高中教师法定薪酬与受过高等教育全职工薪阶层(25—64岁)薪资的比较

通过表2中各级教师的法定薪资与同样受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪的比较，可以发现各级教师薪资与其他受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪之间的差距，更能说明教师在该国各行业中处于何种地位。其中丹麦较为例外，其初中教师法定薪资所占比例最高，与受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪相差无几。然而，捷克共和国(除学前教师薪资无信息统计)各阶段教师的法定薪资所占比例低于60%，甚至小学、初中教师法定薪资只达到同样受过高等教育的全职工薪阶层(25—64岁)年薪的一半，可见教师职业在该国家的发展并不理想，教师社会地位低下。

3.教师全年单位教学时间的法定薪资分析

另一种能较好凸显各阶段教师单位教学时间内获得薪资的差异及师资流动趋势的方式是，将全职教师的法定年薪与教师每年完成的课时数相比，即教师单位教学时间的法定薪资。在OECD国家，以具有15年教学经验的教师为例，学前教师每单位教学时间的平均薪资是43美元，小学教师每单位教学时间的平均薪资是53美元，初中教师每单位教学时间的平均薪资是63美元，高中教师每单位教学时间的平均薪资是71美元。学前教师单位教学时间薪资较低的国家有：匈牙利、捷克共和国、冰岛、挪威、斯洛文尼亚。各发达国家初中教师单位教学时间薪资差距较大，从匈牙利的22美元到荷兰的89美元的差异(见表3)。

表3 部分OECD国家具有15年教学经验的学前、小学、初中、高中教师单位教学时间的法定薪资比较 美元

由于中学教师所教的教学时间少于小学教师，因此，对于一些中小学教师法定薪资相似的国家来说，具有15年教学经验的中学教师单位教学时间薪资高于小学教师。从OECD国家的平均数来看，高中教师单位教学时间薪资比小学教师高出34%。在丹麦，高中教师单位教学时间薪资甚至比小学教师高出了将近87%。然而在苏格兰，各阶段教师单位教学时间薪资无太大差异。另外韩国与其他各国不同，其学前教师单位教学时间薪资超过小学教师16%，可见韩国对学前教师的重视程度。从教师单位教学时间的法定薪资分析，不难推测各发达国家教师资源的流动方向，体现各阶段教师的不同价值。

三、薪资级别分析——基于教学经验及教师资格

薪资结构通常定义为教师在其职业生涯的不同阶段所获得的薪资，其所获薪资往往与教师资历和教学经验相关。在OECD数据中显示，教师法定薪资仅限于四个级别：起薪、具有10年教学经验薪资、具有15年教学经验薪资、最高薪资。除此之外，更高的学历和资格会影响起薪和最高薪资的差异，同时会导致一些发达国家薪资的增长。依据薪资级别来规范教师薪资，起到激励教师的作用。既可以使教师在工作岗位上努力奋斗，又带动学校教学前进的步伐。

1.各薪级之间教师薪资有上涨趋势

就OECD国家平均数据而言，其具有10年教学经验的学前、小学、初中和高中教师薪资比起薪分别高出22%，26%，26%，27%。而具有15年教学经验的学前、小学、初中和高中教师薪资比起薪分别高出34%，38%，38%。除此之外，从起薪到最高薪资分别涨了64%，66%，65%，66%。其中以小学教师为例，其起薪平均为29 807美元，工作10年后，薪资平均涨至37 795美元，而后至15年时，平均薪资为41 245美元，不过其平均最高薪资可达到48 706美元。薪资随着教师的教学经验和资历在不断上升，尽管涨幅差距不大。

2.各发达国家教师薪资差别较大

一般来说，薪资增加无外乎两种趋势：一种是在某一阶段一次性增加到最高点，之后不再增加，一种是随着职业生涯的发展而逐步增加。在OECD一些国家中，教师在其职业生涯中的薪资涨幅较小，比如：土耳其，其学前、小学、初中、高中教师的最高薪资只比起薪高出15%左右；而在另一些国家中，教师职业生涯中薪资的增幅有缓有急，甚至持平。以法国和葡萄牙小学教师为例，在教学前15年里，都有薪资增长的空间，法国教师薪资增长22%，葡萄牙教师薪资增长19%。但超过15年教学经验的教师，其之后的薪资增长幅度差距就大了，葡萄牙教师薪资增长幅度较大，增加至56%，而法国教师增长幅度相对较小，为47%，但两个国家总体教师薪资增长是先慢后快的。这种情况是根据国家间教师地位及对教育投入的不同，而产生了具有同样教学经验和资历的教师薪资间的区别。

3.各国教师达到最高薪资所用时间不同

在OECD国家中，教师薪资是随着教师职业生涯的发展而增长的。就初中教师而言，要达到最高薪资，OECD一些国家中初中教师需要具有24年教学经验才行，同时比起薪高出65%。而在匈牙利、以色列、意大利、韩国、西班牙，初中教师须具有35年教学经验甚至更多才能达到最高薪资；希腊更是需要45年教学经验才能获得最高薪资。相比之下，澳大利亚、新西兰、苏格兰则只需6～9年即可达到最高薪资。这种情况下，这些国家的教师之后几十年教学将缺乏动力和激励，使学校容易流失优秀教师。

综上所述，OECD各发达国家教师薪资与吸引和保留高质量教师息息相关，其中各发达国家教师薪资起浮凸显了教师职业在社会中的吸引力，呈现了各发达国家间教师地位的差异，从而进一步激励其他教育发展较落后国家对教师评价的重视，尤其是教育评价与教师薪资的衔接。除此之外，各发达国家注重教师的教学经验，以其作为教师薪资差异的衡量标准，教学经验越丰富者，其薪资越高，直到达到最高薪资，以工资发放和待遇来激励教师在工作岗位上积极进取。然而，教师所教年段也与教师薪资差异有着千丝万缕的联系，甚至在一定程度上影响着师资流动的方向，使得越来越多的优秀教师更愿意留在薪资较高的教学领域。总之，高质量教师的需求、教师教学经验和所教年段都不同程度地影响着各发达国家薪资变动状况，不断激励教师职业发展，从而促使各发达国家不断完善其教师政策和制度。总之，研究OECD各发达国家教师薪资的变动，对我国当下教师工资的发展有一定借鉴意义：教师薪资在基于教师法定工资的基础上，应考虑教师的利益，根据薪资级别分配平衡，在绩效工资上不要一味注重教师职称，也应注重教师教学经验，避免教师收入差距过大。同时在教师激励机制下，应将教师教学经验、教师资格作为教师收入的重要考虑范围，从而形成符合教师满意度的教师薪资制度。如此，教师职业才有更好的竞争力和吸引力，使得越来越多的人才从教，壮大教师队伍，为国家基础教育乃至学前教育提供更好的师资力量。

[1] OECD Indicators.Education at a Glance2015[EB/OL].[2016-05-28].http：//www.oecd-libray/org/edu/eag2015.

[2] 张蓉,洪明.欧洲中小学教师薪酬状况探析：以OECD国家为例[J].教育发展研究,2011(4)：80-84.

[3] OECD Indicators.Education at a Glance2002[EB/OL].[2016-05-28].http：//www.oecd-libray/org/edu/eag2002.

[4] 陈法宝.发达国家公立学校教师的额外薪酬及其影响[J].比较教育研究，2015(7)：14-17，31.

[责任编辑：江桂珍]

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.11.033

2016-05-29

唐宇茹(1992-)，女，江西丰城人，硕士研究生。

G40-059.3

A

1002-1477(2016)11-0122-05