覆盖为先、规范为要、服务为本

□课题组：中共长沙市非公经济组织工作委员会

覆盖为先、规范为要、服务为本

□课题组：中共长沙市非公经济组织工作委员会

加强非公有制经济组织服务型党组织建设的探索与思考

目标与内涵

中央出台《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，为建设各类型服务型党组织指明了方向、明确了目标。结合调研梳理，我们认为，新形势下加强非公组织服务型党组织建设，是指在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的大背景下，在统筹推进“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新要求下，不断提升非公组织党组织服务改革发展大局、服务企业健康发展、服务职工生产生活、服务党员作用发挥的能力和水平。具体内涵归纳如下。

能够服务改革发展大局。在企业发展中发挥政治引领和政治核心作用，引导企业围绕中心、服务大局，为推动非公经济发展、维护社会稳定献计出力；积极宣传贯彻党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，积极履行社会责任；引导非公经济代表人士坚定对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心，激励他们做合格的中国特色社会主义事业建设者。

能够服务企业健康发展。发挥具备群众基础的优势，把企业职工紧密团结在党组织周围，发动他们围绕企业生产经营中的技术革新、增收节支等难题建言献策、创先争优，推动企业在战略管理、质量管理、品牌管理、人力资源管理等方面转型提升；发挥善于育才聚才的优势，把培养党务人才和培养企业人才结合起来，为助推企业发展建设高素质人才队伍；发挥代表先进文化的优势，帮助企业塑造积极向上的企业文化、经营理念、行为准则，营造诚信守法经营的氛围，增强企业发展的软实力。

能够服务员工生产生活。当好企业主和员工之间的关系纽带，维护企业员工的合法权益，确保员工在企业工作有尊严、发展有空间、付出有回报，积极构建和谐的劳动关系；从关心关爱的角度出发，不断强化党内激励帮扶机制，协调解决员工的实际困难，加强员工心理疏导，对员工身上一些苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正；帮助员工争取政治进步，致力于把优秀分子培养成党员或企业骨干。

能够服务党员作用发挥。通过设立“党员先锋岗”“党员模范车间”等方式加强载体建设，着力激励党员当先锋、作表率，做到关键岗位有党员、困难面前有党员，做到党员身边无事故、党员身边无违规；不断增强党员的党员意识和在企业工作的归属感、荣誉感，引导党员在企业中找到自我认同，真正把企业的事当成自己的事；教育引导员工遵规守纪，不断增强党员的组织纪律性，通过经常性开展党内活动，促使党员在守纪律讲规矩、遵守企业管理规定方面当好示范。

问题与挑战

调研发现，截至2015年3月底，长沙共有非公经济组织57080家，已组建党组织的5458家，其中，规模以上非公组织（从业人员50人以上且年营业收入50万元以上，或从业人员100人以上的非公企业）中成立1747家，占32.01%；规模以下企业和联合组建的3711家，占67.99%。虽然在组建率及作用发挥等方面已经走在了全省前列，但对照服务型非公组织建设要求，仍然存在四个方面的突出问题。

一是从服务意识上看，还存在模糊思想。一方面，部分非公党组织书记由企业主兼任，在企业里习惯于被服务，而不是强服务，对推进服务型党组织建设还存在模糊认识，没有充分认识到其对企业管理的重要推动作用，认为企业抓党建要花费人力物力，而且短时间很难看到效益，以致于主动性不足、积极性不高。另一方面，一些企业虽然实行党组织书记专人专职，但党组织负责人在企业的地位不高、掌握的资源有限，导致党组织在服务企业、服务职工、服务党员上所做的工作不多、发挥的作用有限。

湖南省委组织部一行来红色驿站调研指导。

二是从服务基础上看，还存在薄弱环节。主要表现在三个方面。组织覆盖还是比较薄弱：自2012年开展集中组建以来，组织覆盖情况有了很大改观，但仍存在不到位的问题。截至2015年3月，全市仍有282家企业应建而未建党的组织。同时，一些“速成”党组织重嵌入、轻嵌合，党员结构很不稳定，组织“空壳”化现象比较突出。全市撤停并改后3人以下的党组织仍有300来个。经费资源还是比较薄弱：党建工作经费税前足额列支的情况不是很理想，一部分企业没有按要求落实到位。由于党员人数少，党费全额返还的支持力度也很不够，不足以支撑企业开展党建工作。同时，党组织活动场地所受的局限也比较多，不达标的现象比较突出。人员力量还是比较薄弱：专职党务工作者力量缺乏，队伍不稳定，业务不熟、工作底数不清的情况比较明显。配备了专职工作者的党组织仅占总数的2%。

三是从服务机制上看，还存在制度软肋。在非公党建工作方面，上级宏观性的指导意见比较多，但规范化的操作制度比较欠缺。在工作的管理和指导上，地方党委和非公企业党组织大多是沿用传统的党建工作机制，没有充分考虑非公企业的特殊性。比如，在服务型非公组织党组织建设标准、考评办法等方面缺乏专门的制度，一些企业党组织在自身怎么开展服务、上级怎么考核评价服务等问题上疑惑颇多，既影响了服务的积极性，也影响了服务的效果。

四是从服务质量上看，还存在效果短板。一些企业没有把抓党建与抓生产结合起来，党建工作与企业发展独立运行的情况还比较多，存在“两张皮”的现象，党组织服务企业生产发展的效果不理想。一些企业党组织在开展服务时，存在办法不多、标准不高等问题，往往不重内容拓展、不重水平提升，凭工作成效难以争取到企业主对党建工作的足够重视和更大支持，也难以让党员职工满意。调研中，认为企业党组织服务企业发展不够的占被调查对象总数的58.12%，认为党组织活动载体过少的占46.16%，认为党员教育管理不够严格的占30.68%，认为企业的党建工作制度不够健全的占28.13%，认为党组织的工作成效不够明显的占33.16%。凡此种种，严重影响了服务型党组织建设的实际效果，应引起我们的高度重视。

做法与成效

在找准全市非公组织服务型党组织建设主要问题的基础上，我们从三个方面着力，积极推动服务型党组织建设，取得了较为明显的成效。

坚持覆盖为先。把组织覆盖与工作覆盖作为加强服务型组织建设的基础工作来抓。时间上落实“三个同步”。企业入驻与党建宣传同步，在企业入驻之初便向企业出资人宣传党组织建设的意义、要求、程序等，引导他们从思想上重视和支持；员工进厂与党员登记同步，对进厂务工的党员员工及时进行党员身份登记，并指导督促其办理党组织关系；企业投产与党组织建立同步，坚持企业投产前筹备工作与党组织建立工作同步推进，鼓励党员出资人担任党组织书记并对其进行培训。2015年以来，全市新组建非公企业党组织315家。对象上突出“三个重点”。锁定重点企业，适时对覆盖情况开展“回头看”，对应建未建党组织的企业进行逐个督查、集中“会诊”，采取“销号制”逐步清零；瞄准重点园区，动态掌控5个国家级和9个省级工业园区新生企业党建底数，指导新建且具备条件的企业同步建立党的组织，对暂不符合组建条件的企业通过选派党建指导员（联络员）实现工作覆盖。关注重点区域，对大型商务楼宇、城市综合体、市场商圈、商会（协会）、园区联组等区域（行业）加大党员服务中心建设，促进党组织有效覆盖。制度上确保“三个定期”。坚持定期报告制度，各区县非公党工委每个季度定期上报新组建（撤销）工作台账，确保工作进度清、动态情况明；坚持定期督查制度，市、县两级非公党建机构与同级工商、税务、统计等部门及时沟通，结合季报情况进行本级自查和对下督查，纵横比较找差距，上下齐抓督落实；坚持定期补建制度，根据报告和督查情况，定期对应建未建的进行补建，对部分暂不具备成立党组织条件的落实党的工作覆盖。截至2015年12月，全市非公企业党组织工作覆盖率100%，规模以上企业党组织组建率达到100%、规模以下达到78%。

坚持规范为要。着力加强制度建设，确保非公党建工作在规范化、长效化轨道上运行。规范保障机制。在组织保障上，推动市县两级成立非公经济组织党工委，并落实9区县（市）非公党工委配备正科职专职副书记、副科职专职委员各一名。在力量保障上，着力选优训强，全市选派了700多名党建工作指导员，切实帮助非公企业开展党建和群团工作。率先试行从社会公开招录、向非公企业派遣基层专职党务工作者制度，进一步拓宽了非公企业党务工作者的来源。截至2015年，共举办基层党组织书记、党务专干班75期，培训14855人次，举办非公有制企业出资人培训班28期，培训2662人次。在经费保障上，以基层组织建设为契机，明确非公企业按不少于职工工资总额3‰的标准，在管理费中税前列支党建工作经费，上交党费全额拨返。2015年，市本级列支非公党建办公经费50万元，向非公企业党组织拨返党费150余万元、以奖代补经费300余万元。规范运行机制。推行园区非公党建工作联组法，综合考虑地域、行业、企业规模、党员人数等因素，按照“业余、分散、小型、灵活”的原则，在工业园区实行党建联组管理，以联组为主体开展党内活动，带动了支部的巩固提升。试行乡镇（街道）设立企业党总支（综合支部），依托乡镇、街道非公企业党总支或联合支部，指导属地非公企业党组织开展党的工作，组织党的活动。出台了《党组织及党员动态管理工作办法》，及时做好新生企业党组织新建、空壳党组织的撤并和流动党员管理等工作，切实提高管理水平。规范考核机制。制定《长沙市非公有制企业服务型党组织建设考核办法》，围绕四大服务主题，从“领导班子、党员队伍、服务载体、服务阵地、服务机制、服务业绩、亮点工作”七大板块设计了评分细则，进行分类定等。强化考核结果运用，将考核等次纳入各级各地各单位对基层党组织和党员、非公经济组织、非公人士评先推优和经费补助的参考依据。初步形成了建考并举、以考促建、整体推进工作态势。

坚持服务为本。准确把握需求导向，促进党组织服务企业、服务社会作用充分发挥。细化服务标准。出台《长沙市非公有制经济组织服务型党组织建设标准（试行）》，率先提出了服务改革发展稳定大局、服务企业健康发展、服务员工生产生活、服务党员作用发挥四大工作主题，并结合非公企业党组织功能定位、国家的政策大局、企业发展趋势、员工队伍特点、党员素质能力、社会稳定和谐、企业文化建设等提出了16条具体的建设标准，确保方向明、用力准。搭建服务平台。搭建党企双向互动平台，着力把党员培养成企业骨干，把骨干培养成党员。2015年共推选128名党务工作者进入企业管理层，党组织的作用力和影响力明显增强。搭建党员岗位争先平台，设立“党员先锋岗”5682个、“党员示范区”1025个，广泛开展“雷锋家乡学雷锋，民营企业当先锋”“解难题促发展·党组织在行动”等系列活动，有效激发员工创先争优意识和主人翁精神。搭建非公党建信息平台，建立网络“e支部”、小微企业党建栏目，实现“1+5”信息平台对非公企业党组织的覆盖；推进党员远教站点进非公企业，以区域为单位开通了党建微博、党建QQ群等，实现即时互动。完善服务机制。实行党员领导干部直接联系企业制度，全市县级以上领导干部直接联系企业达400余家，市县两级非公党工委直接联系或管理的企业党组织达1200余家，乡镇（街道）党（工）委全面建立领导班子成员联系非公企业党建工作制度。完善人文关怀机制，围绕党员职工关心关注的生产生活问题，指导企业建立健全职工关爱基金、困难救助、医疗卫生等制度，并督促企业改善职工劳动生产条件。截至2015年底，全市共建设“六有”非公党组织2387个，打造“红色驿站”“心家园”“同心圆”等党群服务中心81个，为企业员工营造良好的工作和生活环境。

思考与建议

加强非公有制经济组织服务型党组织建设，是全面从严治党新常态下的新课题。结合工作调研和实践探索，我们提出了以下五个方面的思考和建议。

进一步推动“明权明责”，理顺服务体制。加强非公有制经济组织服务型党组织建设，工作的关键点还是在于理顺权责关系、强化组织领导。建议在更高层面加强顶层设计和统筹协调，指导市县乡三级党委加快设立非公党建方面的专门领导工作机构，进一步理顺领导工作机制，充分发挥好组织、纪检、统战、工商、财政、商务、工商联等部门和单位在非公党建工作中的作用，形成工作合力。同时，压实服务责任，突出书记抓、抓书记，进一步压实非公有制经济组织党组织书记的责任，真正将非公有制经济组织党组织打造成为企业发展的引领者、文化建设的组织者、劳资关系的协调者。

进一步强化“共融共建”，加强服务对接。加强非公有制经济组织服务型党组织建设，工作的切入点还是在于实现党的建设与企业经营的有机结合、有力贯通、有效促进。只有真正使党建工作理念与企业管理理念相融合、党建工作内容与企业生产经营相融合、党员发展与企业人才引育相融合、党组织活动与企业文化建设相融合，才能不断增强企业出资人和企业员工对党建工作的认同感，服务型党组织建设也才能真正在企业生根发芽、枝繁叶茂。一方面，要切实加强和改进非公党建工作的理念模式、方式方法，使其与企业实际贴得更紧、融得更深。另一方面，要加强对企业出资人的引导，在非公企业人士中推荐党代表、人大代表、政协委员时，要把是否支持、重视党建工作作为重要标准和条件。

进一步注重“提标提质”，增强服务能力。加强非公有制经济组织服务型党组织建设，工作的着力点还是在于在投入上提标、在保障上提质。上级党组织要加大对服务型非公党组织建设的投入力度，真金白银地予以支持倾斜，特别是在活动场地建设、人员经费保障方面，要制定可行的标准、拿出过硬的措施；要加强党务工作者队伍建设，拓宽选用渠道，注重激励关怀，把一批精通业务、热心党务的人员吸纳充实到党务工作者队伍中来。要积极鼓励非公经济组织将服务型党组织工作经费纳入企业管理费用，进一步落实税前列支制度；推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，让企业党组织更加有资源、有条件、有能力为党员、为职工服务。

进一步坚持“抓常抓细”，健全服务机制。加强非公有制经济组织服务型党组织建设，工作的突破点还是在于从制度上着力，以完善的制度促进服务的精细化、常态化、长效化。当前，可探索建立常态化对口联系制度，对有一定社会影响力、党员数量较多，或处在特殊困难时期、劳资矛盾比较突出的大型企业党组织，可由地方党委或相关部门直接管理和指导；建立领导干部联系点制度，加强工作指导，及时发现和解决工作中的问题。制定并细化符合企业特点的党组织综合考核评价办法，通过公开述、党员议、群众评等方式督促党组织主动作为。

进一步突出“有力有效”，提升服务质量。加强非公有制经济组织服务型党组织建设，工作落脚点还是在于以实实在在的成效回应党员群众的关切。要注重结合企业实际，进一步加强载体和平台建设，通过组织开展丰富多彩、党员职工喜闻乐见的活动，使党组织真正为企业发展贡献力量，为职工群众解决问题，切实发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。

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