农村土地承包经营权确权工作流程探讨

（1江西省核工业地质局二六六大队 江西南昌330038；2江西核工业测绘院 江西南昌330038）

（1江西省核工业地质局二六六大队 江西南昌330038；2江西核工业测绘院 江西南昌330038）

要通过土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记颁证成果的应用，更好地服务于现代农业和新农村建设。本文主要探讨土地承包经营权确权作业方法和工作流程，以便于顺利开展土地承包经营权确权工作。

土地承包经营权确权流程权属调查信息系统

按照国家有关法律、法规和政策要求，健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。通过土地承包经营权确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。本文介绍是以二轮土地承包档案为基础，利用航空影像图，进一步完善耕地等农村土地承包确权登记颁证工作，并建立农村土地承包确权登记管理信息数据库和管理信息系统。

1 技术路线

通过航空摄影，获取满足精度要求的数码航片；利用网络RTK等测量手段测设像控点，制作正射影像图；提取集体土地所有权调查数据，套合数据正射影像图，制作工作底图。调查人员凭借工作底图，指认地块、确定地块四至和收集相关资料信息；由村民小组将调查完成的地块信息表和地块分布图进行审核公示，并核实修正有异议的内容；公示无异议后，村组将签字确认后的公示结果归户表上报乡镇，乡镇汇总核对后报县农业局，建立土地承包经营权登记簿，建立农村土地承包经营权信息数据库和信息管理系统。

2 步骤和流程

2.1 资料准备

（1）农村集体土地所有权发证数据库。主要是用于提取行政村界线、村民小组界线和乡镇、村、组名称，减少本轮承包经营权确权的错误率，同时也尽量保证两次成果的传承性和一致性，减少人为的纠纷，提高发证成果的可靠性。（2）第二次农村土地调查数据库。利用二调数据库，用作田地田坎系数、坡度系数的提取，县级行政区域界线作为航飞的范围线。（3）基本农田分布和永久基本农田划定数据库。用于统计基本农田的分布情况，查清每块承包地是否为基本农田或永久基本农田。（4）户籍信息。用户籍信息，补充完整承包方共有人信息。（5）土地承包经营权权属资料，包括承包合同、承包台账、已经颁发的土地承包经营权证、依法变更的有关合同等[1]。

2.2 权属调查

2.2.1 工作方案与宣传动员

结合实际情况，制定工作方案，召开各级宣传动员会，充分调动基层干部和农村群众参与登记的积极性，并对参与登记工作的村组干部进行培训。

2.2.2 权属调查

依据调查工作底图和村组摸查表，入户实地进行承包地块权属调查，内容包括以下三个方面：发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等，承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址、农户家庭成员等情况，承包地块的调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址等情况，

2.3 地块调查

地块测量包括地块控制测量和地块界址测量。地块控制测量及其数据处理应按照相关测绘技术和规范进行。地块界址测量包括以下几种方法[2]:（1）实测法，利用GNSS接收机,全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标;（2）航测法，采用航空摄影测量方法采集界址点，并测量其坐标;（3）图解法，以已测大比例尺数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标;（4）组合法，以上述测量方法中的一种方法为主，辅以其他方法进行补充调查，确定界址点坐标。该项目地块测量采用以“图解法”为主，“实测法”为辅相结合的“组合法”。该方法能提高外业工作效率，降低成本。

2.4 数据整理

根据调查底图，软件矢量上图。矢量图形构面、拓扑检查、赋属性，生成地块区文件，并对所有数据和成果进行检查。

（1）数学基础检查，各比例尺空间数据坐标系和投影方式的选择及参数设置符合是否要求；（2）空间数据无遗漏和多余图层，空间实体无遗漏和多余；（3）点、线、面建立的拓扑关系检查。（4）接边检查，对相邻面文件进行相交检查，检查相邻承包地块间的共用界线是否唯一，数据逻辑是否无误；（5）图表一致性检查：检查各图表之间的承包人、预编号、面积等信息一致性。

2.5 公示与勘误修正

采用调查信息公示表和公示图相结合的方式进行公示，调查信息公示表的内容包含承包方（代表）姓名、承包地块数、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息；公示图的内容包含每块地的承包方（代表）姓名、每块地的编号（与公示表对应）和地块名称等。对公示过程中的异议，及时进行核实、修正，并再次进行公示。对于公示无异议的，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。

2.6 数据库和信息系统建设

确权登记数据库主要包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据[3]。对数据要求坐标系统、投影方式正确;界址点精度符合要求;实地、外业调查成果、库体数据三者一致;库体结构和内容完整正确；图形分层正确，层内和层间图形拓扑关系正确；图形数据与属性数据对应关系及逻辑一致性正确；数据字典和元数据描述正确。信息系统建设应本着实用性、稳定性、安全性、易操作性等原则，在系统总体架构上，应采用成熟可靠先进的技术，选用主流的网络环境、硬件产品和软件平台，系统应用具有一定的灵活性，便于数据交换、业务功能扩展和软件升级。

2.7 注册登记和证书制作

成果由村组上报乡镇人民政府，乡镇人民政府汇总并核对后上报县人民政府，由县农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记薄。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质，为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份，根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。

2.8 检查验收与资料归档

调查成果的验收以县级行政单位统一组织实施。验收原则上采取县级自查、地市核查、省级验收的方式。对承包地确权档案的进行收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作，确保承包地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。

3 结语

本文从资料准备、权属调查、地块调查、数据整理、公示与勘误修正、数据库和信息系统建设等方面探讨土地承包经营权工作流程，采取合理的流程和方法，加强对数据质量的控制，有效地开展土地确权工作，使我们的工作事半功倍。

[1]李宏超马冰冰范文肖.农经权测绘工作的几点思考 [J].山西建筑,2016,42(2):208-209

[2]NY T 2537—2014《农村土地承包经营权调查规程》；

[3]NY T 2539—2014《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》；

农村土地承包经营权确权工作流程探讨

■周照明 曾程文

F3113[文献码]B

1000-405X（2016）-10-356-2