太浦闸除险加固工程施工图审查的实践与体会

郑春锋

（太湖流域管理局苏州管理局，江苏苏州　215011）

太浦闸除险加固工程施工图审查的实践与体会

郑春锋

（太湖流域管理局苏州管理局，江苏苏州215011）

施工图设计文件审查是项目法人质量管理工作的一项重要内容。本文结合在太浦闸除险加固工程施工图审查工作中的实践探索与体会，提出项目法人应重视施工图审查工作、完善水利工程施工图审查制度、处理好与其他专项审查的关系等建议，以推动水利工程施工图审查工作的规范开展。

水利工程；施工图审查；实践；体会

1　工程概况及施工图审查工作背景

1.1太浦闸除险加固工程概况

太浦闸位于江苏省苏州市吴江区境内的太浦河进口段，是太湖东部骨干泄洪工程及环太湖大堤重要口门控制建筑物，在太湖流域防洪和向下游地区供水中发挥着重要作用。该闸建成于1959年10月，2000年11月，安全鉴定为三类闸。2011年7月，国家发展改革委批复可研报告；2011年12月，水利部批复初设报告。该工程除险加固是在原址对原水闸建筑物进行拆除重建，消除工程安全隐患，满足太湖流域防洪、泄洪及向下游地区供水需要。2012年9月1日开工，2013 年5月4日通过水利部太湖流域管理局组织的通水验收，2014年6月26日完工，2015年6月17日竣工验收。项目法人是太湖流域管理局苏州管理局。

1.2施工图审查工作背景

太浦闸除险加固工程施工图审查工作于2012年6—9月期间进行，由于行业内和地方上关于水利工程施工图审查的规定尚未明确，项目法人在组织开展施工图审查时面临一定的困难。

1.2.1水利行业尚无统一的施工图审查管理办法

2004年8月建设部颁布《房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查管理办法》，在房屋建筑和市政基础设施工程领域全面推行施工图审查制度。2005 年12月，中国水利水电勘测设计协会决定组织开展水利水电建设项目施工图设计审查的调查研究工作；2006年的全国水利建设管理工作会议提出要在水利工程建设中推行施工图审查制度。但时至今日，水利部尚未出台施工图审查管理办法，而各地关于施工图审查工作的规定也存在较大的差异。

1.2.2工程所在地尚未出台水利工程施工图审查管理规定

太浦闸除险加固工程所在地属于江苏省苏州市。2015年以前，江苏省内仅有泰州、徐州等个别地市制订了设计文件审查暂行办法，省内并无统一的规定；而苏州市属有关水利工程则主要采取召开施工图设计专家评审会的形式开展施工图审查。直到2015年1月江苏省水利厅制订并印发了《江苏省水利工程施工图设计文件审查管理办法》，对辖区内的水利工程施工图审查进行了规范，将施工图设计审查作为一项行政许可审查。

1.2.3浙江省已出台水利工程施工图审查办法

2002年浙江省出台了《浙江省水利建设工程施工图设计文件审查办法（试行）》；2008年7月又印发了《关于进一步规范全省水利建设工程施工图设计文件审查工作的通知》，要求项目法人先行委托施工图咨询，然后上报主管部门进行审查审批。这些规定可以为太浦闸除险加固工程开展施工图审查工作提供借鉴。

2　太浦闸除险加固工程施工图审查的做法

经过与主管部门沟通后，2012年6月起开展的太浦闸除险加固工程施工图审查工作主要借鉴了浙江省有关规定，并结合工程实际进行了完善。太浦闸除险加固工程采用以项目法人为主导的施工图审查做法，除了由项目法人委托审图单位进行审查外，还由项目法人组织召开专家咨询会进行讨论、沟通，并将审查成果向上级主管部门进行报备。该工程施工图审查的做法，也与2014年6月修改印发的《浙江省水利建设工程施工图设计文件审查备案管理办法》相关规定不谋而合。

2.1太浦闸除险加固工程施工图审查工作内容

该工程施工图审查的重点是涉及公共利益、公众安全、结构安全、工程建设强制性标准和规范执行情况，以及初步设计批复意见落实情况等，具体包括如下内容。

a.核查该工程施工图设计执行初步设计审批文件的情况。

b.核查该工程施工图设计执行现行国家和行业技术标准、规范，以及强制性标准条文的情况。

c.核查工程主体结构安全性和地基基础的稳定性。d.核查指导性施工方案的合理性和可行性。e.核查该工程施工图设计的完整性及清晰性。f.提出设计优化的意见和建议。

2.2太浦闸除险加固工程施工图审查工作程序

a.项目法人与审图单位（资质不低于施工图设计单位的设计院）签订施工图审查委托合同，明确审查的内容、双方的责任和义务，以及审查期限和费用等。该工程施工图审查费用采用审查时间、审查人员配置、人工费用等计算。

b.项目法人提交符合施工图设计的资料及立项批复的相关文件。

c.审图单位组织审查，审查过程中与项目法人、设计单位及时进行交流沟通。

d.审图单位形成审查意见（初稿）并提供给项目法人、设计单位，听取项目法人和设计单位的意见。

e.项目法人组织召开专家咨询会，除审图单位、设计单位、监理单位参加外，还邀请水工、金属结构、机电、房建等专业的专家参加；会议对审查意见进行沟通交流，并形成会议纪要。

f.审图单位按照合同约定向项目法人出具最终的审查报告。

g.项目法人将审查报告印发给设计单位，同时抄送上级主管部门进行备案。

h.设计单位根据审查报告并结合专家咨询会有关意见，提交施工图设计修改完善的说明，并完成施工图设计修改与完善。

2.3太浦闸除险加固工程施工图审查工作完成情况

2012年7月项目法人与审图单位签订审图合同，8月中旬审图单位完成审查意见（初稿），8月底项目法人组织召开施工图设计审查专家咨询会，9月上旬审图单位完成审查报告（终稿），9月上旬项目法人将审查报告和专家咨询会意见印发给设计单位，并报送主管部门备案。设计单位根据审查报告及专家咨询会意见，及时完成了施工图修改完善。

太浦闸除险加固工程施工图审查工作组织规范有序，内容完整，通过委托审图单位审查和召开审查专家咨询会相结合，集中了审图单位、设计单位以及有关专家的智慧，并充分体现了安全可靠、经济合理、方便管理等原则，集思广益地完善了施工图设计，从而确保了施工图设计质量，优化后的施工图在确保工程质量、节约投资、有利施工、方便管理等方面取得了明显的成效。

3　加强水利工程施工图审查管理的认识与建议

3.1项目法人应高度重视并认真组织实施施工图审查

施工图审查是指按照有关法律、法规、技术标准及批准的初步设计文件，对施工图涉及公共利益、公众安全、结构安全、工程建设强制性标准和规范执行情况等方面的内容进行审查的活动。根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等规定，施工图审查制度是法律规章明确的质量管理制度，施工图审查工作是项目法人质量管理工作的一项重要内容。

同时，经过多年的实践经验证明，施工图审查工作体现了提高施工图设计质量的内在需求，确实在保障施工图设计质量，提高工程建设质量方面发挥了重要作用，所以无论工程所在地是否已经出台了更加具体的水利工程施工图审查规定，项目法人都应该高度重视并认真主动组织好施工图审查工作，承担对工程建设的质量、投资和进度控制以及安全管理等主体责任。

3.2尽快制定统一的施工图审查管理规定

各地关于水利工程施工图审查的重视程度不一、管理模式不同，所以各地施工图审查工作开展情况参差不齐，做法各异。有的参考了房屋建筑和市政基础设施施工图审查的做法，采用“政府监督、委托审查”模式，有的则不做行政强制性规定，实施以项目法人为主导的模式。

为更加规范地开展水利工程施工图审查工作，加强施工图审查的行业指导和监督管理，建议结合水利工程建设管理的实际，尽快组织制定统一的水利工程施工图设计审查管理规定，以更好地发挥施工图审查在提高施工图设计质量方面的作用。建筑工程、市政工程施工图及抗震设计审查已经开展多年，在程序管理及审查收费方面也积累了比较丰富的经验。为便于施工图审查工作的实施，建议参考建筑工程审查收费管理经验，规范水利工程施工图审查收费标准，并将施工图审查经费列入概算。

3.3处理好水利工程施工图审查和其他专项审查的关系

水利工程建设中，除了水工建筑物等主体工程外，通常还会涉及到管理设施建设，从而涉及到房屋建筑、消防等审查的有关规定，这与水利工程施工图审查并不冲突，仍应分别执行其相关规定。

比如水利工程的办公用房等属于房屋建筑工程，由于建设主管部门已经有其具体的规定，则应按规定办理建筑工程施工图审查；否则，会影响到建筑工程的施工许可办理、验收备案以及权证办理等。另外，对于符合《建设项目消防监督管理规定》中有关人员密集场所和特殊建设工程的，则应按照有关规定办理消防设计审核和消防验收手续，或者消防设计和竣工验收的备案抽查手续，以便顺利完成相关验收及办理相关权证。■

［1］邓学让.深圳市水利工程施工图设计文件审查的基本做法及相关问题研究［J］.中国工程咨询，2011（4）:28-29.

［2］余宏亮.我国水利工程施工图审查现场及政策建议［J］.水利经济，2013（7）:51-53.

Practice and experience of construction drawing review in Taipu Sluice Gate Risk Removal Reinforcement Project

ZHENG Chunfeng
（Taihu River Basin Administration Suzhou Authority，Suzhou 215011，China）

Construction drawing design document review is an important content in project entity quality management.In the paper，practice exploration and experience in construction drawing review work of Taipu Sluice Gate Risk Removal Reinforcement Project is combined.The following suggestions are proposed:project entity should pay attention to construction drawing review work，perfect water conservancy project construction drawing review system，and handle the relationship with other special reviews，etc.，thereby driving standardized implementation of water conservancy project construction drawing review work.

water conservancy project；construction drawing review；practice；experience

TV66

B

1005-4774（2016）05-0050-03

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.05.013