河南民权：精心打造产业扶贫品牌

范胜利+尤世清

河南省民权县是大别山片区县，现有贫困人口3.4万户、11.25万人。近年来，该县以实施产业扶贫为抓手，投入财政扶贫资金3000多万元，做强优势产业，精心打造品牌，在60个贫困村实施产业扶贫项目，取得了初步成效。

四方联动 强化力量

民权县委、县政府理清思路、整合力量，坚持“定、联、包、驻”，强化产业扶贫力量，为全县产业发展打下了坚实基础。

一是定点帮扶借外力。借助国家质检总局定点帮扶的大好机遇，民权县争取到国家级制冷机电产品质量监督检测中心、葡萄酒质量监督检测中心两块“金字招牌”；2014年，国家质检总局授予民权县“国家级果蔬农产品出口示范区”，这三块招牌为民权县做强产业打开了方便之门、效益之门。仅2014年，这三块招牌为民权县带来的经济效益就超过5000万元。

二是领导联乡激活力。18名县级领导干部联系了18个乡镇，实现了县领导联乡全覆盖。县委书记姬脉常、县长张团结深入乡镇实地调研，关心关注产业扶贫工作，安排资金300多万元，在龙塘镇龙东村、白云寺镇湾子村等贫困村发展温棚食用菌种植产业项目，帮助贫困群众脱贫致富。

三是包村联户增内力。民权县实行扶贫开发成员单位包村联户，把产业扶贫列入成员单位年终目标考核内容，完不成目标任务的，县委县政府主要领导直接问责。全县20多个扶贫开发成员单位共引进产业项目40个，投入各类社会帮扶资金1500多万元。

四是驻村帮扶展功力。开展“千名干部进千村联万户”定点帮扶活动，把97个县直单位的4080名干部分包到村到户，直接联系全县129个贫困村的3.4万户贫困户。驻村队员担任贫困村“第一书记”，长期定点驻村，全程参与产业扶贫项目规划、申报、实施和验收，贫困村不脱贫，工作队不回撤。

四面挖掘 定准项目

民权县立足县情，坚持“因地制宜，科学规划，分类实施”，深入挖掘产业项目发展潜力，在“育、选、引、跟”上下足功夫。

民权素有“葡萄之乡”美誉，葡萄种植面积7.5万多亩，年产优质鲜葡萄2500多万公斤，是全国优质葡萄生产基地县。在确定产业扶贫项目时，该县决定优先发展葡萄种植产业。2011年以来，共在双塔乡、白云寺镇、野岗乡等乡镇实施葡萄种植项目5个，扶持贫困农户520户，贫困农户年收益15000元以上。

在发展产业过程中，民权县坚持因村制宜，实行差异化选择。北关镇王公庄村素有农民画虎传统，民权县瞄准这一产业，大力扶持贫困农户从事工笔虎画创作，户均年产值达到50多万元，把王公庄村打造成了“中国画虎第一村”，昔日的贫困村一跃成为经济发展先进村。

民权县是农业大县，玉米芯、小麦秸秆、花生秧等资源丰富，特别适宜发展食用菌种植产业。2014年，县委县政府从甘肃天水引来天邦农业科技有限公司，推行食用菌工厂化栽培，规模化种植。同时，依托该公司实施扶贫到户增收项目，建设食用菌种植温棚500多座，公司为贫困农户提供菌棒、技术服务并保护价回收产品。截至目前，共扶持食用菌种植专业村6个，扶持农户800多户，户均增收2万元以上。

在民权县产业集聚区，近年新上了格伦生物鸡蛋加工、神野科技红薯加工等农副产品加工企业。根据这些涉农企业的发展方向，民权在野岗乡徐堂、皇南庙、人和镇虎西、双塔乡常西等贫困村扶持590多户贫困户发展红薯种植、蛋鸡养殖等产业扶贫项目，实现了贫困农户稳定脱贫。

四管齐下 推动实施

为解决专项扶贫资金规模小、范围窄等瓶颈问题，民权县念好“捆、聚、破、带”四字经，积极整合以工代赈、农业、水利、电力等涉农资金7950万元，集中用于贫困村致富产业项目建设，全力推进产业扶贫项目实施。

一是在扶贫资金捆绑使用上做文章。民权县坚持将扶贫资金捆绑使用、集中投放、放大效益。在具体项目规划时，将整村推进、到户增收、科技项目、小额信贷、互助资金、雨露计划培训等财政扶贫资金，集中使用投放到当年帮扶的贫困村，产业扶贫资金投入比重不少于60%。在改善贫困村基础设施条件的同时，做大规模，做强产业，为贫困农户实现稳定脱贫提供产业支撑，切实做到扶持一村、见效一村、脱贫一村。

二是在集中建设产业园区上做文章。围绕“建设大基地，形成大产业”的工作思路，实施“一乡一品”、“一村一品”，努力提高特色产业集中度，大力支持专业大户发展产业，基本形成了具有民权特色的葡萄种植、温棚蔬菜、无公害食用菌、优质山羊、肉牛五大规模产业，确保到2018年，全县3.4万贫困农户每户都有一项致富产业。

三是在破解项目实施难题上做文章。民权县依托合作社管理，采取“公司+基地+农户”、“公司+基地+农户+合作社”等形式，为贫困农户提供技术、生产、市场等“无缝”服务，降低贫困户脱贫致富难度。

在项目经营模式上，采取股份制经营模式，破解发展资金不足难题。城关镇亓堂村采取能人大户带动，将财政扶贫资金作为扶贫对象的入股资金，实施扶贫到户温棚草莓种植项目。该村种植大户朱献朋，筹集资金100多万元，吸纳贫困户入股资金50万元，带动100户贫困户建设60座鲜食草莓温室大棚，户均年增收5000元以上。

采取滚动式发展，破解项目不可持续难题。民权县将财政扶贫资金作为“种子金”，委托龙头企业、合作社等带动能力较强的农业经济合作组织，对被扶持的贫困户进行“托管”服务，增强了项目实施的可持续性，产业扶贫“叠加”效应、“滚动”效应初步显现。人和镇管寨村、秋树营村依托河南双飞养殖有限公司，扶持贫困户发展生猪养殖项目。公司为贫困户提供全盘“托管”服务，在今年生猪市场行情不乐观的情况下，所扶持的300户贫困户全部完成2个养殖周期，户均增收4000余元，现生猪存栏达到2000头。

四是在发挥示范带动作用上做文章。充分发挥产业扶贫基地的示范带动作用，让贫困户切身感受到产业扶贫的效益，激发他们的积极性。通过项目实施，龙塘镇温棚食用菌、北关镇2万亩甜玉米、人和镇3000亩优质葡萄、城关镇甘庄村温棚蔬菜等示范基地从无到有，从小到大，逐步发展。目前，项目区2万多名贫困群众天天有活干，月月有钱赚，凸显了扶贫开发的综合效益。

四关严把 确保效益

在发展产业过程中，民权县重点把好了规划实施、项目村选择、确定对象、监督管理四个关口。

民权县是农业大县，传统产业比重大，产业规模小、优势不突出是制约农民群众脱贫致富的“瓶颈”问题。民权在规划产业扶贫项目时，因地制宜、因村制宜、突出产业特色，围绕全县产业发展实际情况，优先支持果蔬农产品种植产业项目立项。

在项目村选择上，优先在有产业基础、群众积极性高、致富愿望强烈的村实施产业项目，集中建设农业产业园区，提升农业产业化水平。对没有产业的贫困村，通过设施农业建设培育产业。自2011年以来，民权县先后在城关镇甘庄村投入财政扶贫资金300多万元，帮助改善基础设施、规划发展温棚蔬菜种植项目，现在该村蔬菜温棚已发展到200多个，成为该县“国家级果蔬农产品出口示范区”温棚蔬菜供应基地。

在扶持对象确定上，坚持群众代表评议、县乡村三级审核、乡村两级公示，杜绝了人情户、关系户，确保扶得准。

在监督验收方面，民权县建立了县、乡、村、户四级监管体系，层层签订项目管理责任书，切实加强资金和项目实施监管。严格实行县级报账制，按照“先建后补”的原则，项目村在项目验收合格后，由所在乡村提出申请并附相关报账凭证，经县扶贫办、财政局审批后，县财政部门将财政扶贫资金直接打到扶持贫困户“一卡通”上，保证专项资金安全有效使用。