怀化国有企业改革思与行

王军

国有企业是党执政的重要基础，是国民经济的重要支柱，是全面建成小康社会的重要力量。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从更深层面对全面深化国企改革作出了具体部署。湖南省怀化市的国有企业比重虽然不大，但国有企业改革是全面深化改革进程中绕不开、躲不过的一道坎。要深化怀化国有企业改革，必须以十八届三中全会精神为指导，积极稳妥加以推进。

一、以深化体制改革为动力推进投资主体多元化

发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。长期以来，支撑怀化经济发展的两大支柱是国有企业和非公企业，从两者的发展轨迹看，国有企业的经济社会效益呈逐年递减的趋势，而非公经济呈现蓬勃向上的态势。2013年，在怀化市国资委进行产权登记的市属国有企业37家，净资产约216亿元，实现总产值23.78亿元，对GDP的贡献率约2.1%;全市非公经济市场主体达到51932户，注册资金144亿元，对GDP的贡献率约37%，非公经济的经营范围覆盖了国民经济的大多数产业。2013年，全市非公经济在一二三产业增加值中分别占到36%、24.7%和52.5%，已成为加快怀化区域产业开发、促进结构调整的重要力量，因此，引进不同的投资主体是发展混合制经济最直接有效的办法。一是要改革完善国有资产管理体制，实现由管资产为主以管资本为主的转变，让国有资本在货币资本、生产资本、商品资本之间合理配置，在产业资本、商业资本、金融资本、工业资本、农业资本之间有序转换，在不同地区、不同行业、不同产业和不同企业自由进退。二是要放宽民间资本的准入领域，降低非公企业设立的门槛，破除阻碍引进民间资本的“玻璃门”、“弹簧门”，让非公经济有更大的发展空间，更多的发展机遇，更好的发展平台。三是要通过产（股）权转让、增资扩股、资产重建等方式，积极发展混合所有制经济，实现国有企业投资主体多元化，有助于两者取长补短，在更大范围、更广领域形成“你中有我，我中有你”的新局面。四是要坚持以上市为主，借力国内外多层次的资本市场，促进国有企业运营机制创新、国有资本运营方式创新、国资监管模式创新，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

二、以创新企业制度为中心推进国企市场化改革

从目前情况来看，怀化市国企普遍存在治理结构不完善、企业行政化倾向严重、市场敏感度不高、竞争力低等问题。要改变这一现状，就是要破除“企业本位论”思想，树立自主经营、自负盈亏、自我约束和自我管理的理念，加快建立完善现代企业制度。一是创新发展思路。即实现四个转变：由向政府要支持转变为积极为政府作贡献，由听天由命转变为奋发图强，由守业经营转变为创新发展，由落后的国企管理模式转变为全新的现代企业管理制度。二是创新管理体制。按照现代企业管理制度的要求，建立健全公司决策机制、运行机制、责任机制、考核机制、奖惩机制、监管机制等各项制度。注重董事会的法定功能，落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权，加强外部董事、职工董事制度建设，发挥监事会、职工监事在规范国有企业公司治理中的作用。三是创新用人机制。注重推进国有资本产权代表职业化和企业经理人职业化制度，改变国有企业领导层由政府直接任命，逐步实现由政府任命高官向市场地位、价值决定高官的方向转变，推动国企领导人由“官员”身份向真正意义上的“企业家”身份转型。注重推进企业内部改革，以市场和绩效为导向，健全人才培养、选拔、使用制度，建立企业干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减的人事管理机制。

三、以完善市场体系为重点推进国企监管新常态

随着市场经济的推进和民营企业的发展壮大，怀化国有企业不再是财政的主要来源、社会保障的主要支柱以及社会就业的主要渠道和稳定物价的主要砝码。但不可否认的是，由于体制的惯性，使国有企业在竞争中处于优势地位。同民营企业相比，国有企业能够得到大量的财政补贴，在项目贷款、土地使用、税收缴纳、资源占用等方面享有民企无法享受的优先权和优惠政策，然而这种资源配置的优先化并没有使国企的生产效率和盈利水平得到提升。要适应经济全球化带来的激烈市场竞争，作为政府一定要把握好、处理好政府和市场的关系，切实管好国有资产。一是推进“一优化”，就是优化国资监管方式方法，建立以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，落实好出资人职责，依法行使资产收益，参与重大决策和选择管理者的权利，积极探索以管资本为主加强国有企业监管的新模式新方法。二是组建“二主体”，就是组建国有资本投资主体和国有资本运营主体。国有资本投资主体以产业资本投资为主，把产业规模做大，品质做精，效益做优。国有资本运营主体主要是精心抓好资本运作，开拓高科技、高层次的新领域、新项目;开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。三是实行“三分类”，就是界定国有企业功能定位，按公益类、功能类、竞争类进行分类，实施分类改革、分类调整、分类考核，增强国资监管的针对性和有效性。

国企改革是一个长期和困难的过程，涉及政府、员工、管理者、监管者、市场、社会大众等利益相关方。在新一轮全面深化改革的历史机遇中，怀化应早出手、早发力，推动国企改革朝着股权多元化、运行市场化、监管资本化的方向逐步前行，为实现“奋力创新业、建设新怀化”贡献力量。

（作者单位：怀化市水务投资集团有限公司）