天然气发电亟待理顺气价机制和电价机制

天然气发电亟待理顺气价机制和电价机制

【导读】

近日，国家发展改革委发布了关于印发《国家应对气候变化规划（2014～2020年）》的通知。根据规划，2020年，中国天然气消费量在一次能源消费中的比重将达到10%以上，利用量将达到3，600亿立方米。这意味着，在未来中国能源消费结构中，天然气的黄金时代正在来临。

随着天然气占中国一次能源消费比重的不断提高，天然气发电装机也必将水涨船高，“十二五”期间天然气发电有望迎来发展黄金期，天然气发电规模化建设将开启燃气轮机、余热锅炉的市场需求。现阶段，迫切需要理顺关乎天然气发电健康发展的气价与电价机制，为天然气发电发展扫清障碍。

天然气发电装机比重仍低

在环境保护方面，天然气发电优势很明显：天然气发电二氧化碳排放量约为燃煤电厂的42%，氮氧化物排放量不到燃煤电厂的20%。在电力系统，天然气发电因为起停方便，是很优质的调峰电源。另外，建设燃气电厂占地面积一般仅为燃煤电厂的一半左右，能够在用电紧张的城市负荷中心建设电厂，以实现就地供电。

2013年，我国天然气发电装机继续保持高速增长，截止到2013年底，我国天然气发电装机已达4，309万千瓦，占总装机容量的3.45%；发电量达1，143亿千瓦时，占总发电量的2.19%，已经超越核电，成为第四大电源。

相比发达国家，我国天然气发电装机比重非常低。2010年，美国、日本和欧盟的燃气机组已分别占到全部装机的23.38%、27.42%、23.47%。

能源发展“十二五”规划明确提出，“十二五”期间新增（集中的）天然气发电3，000万千瓦，到2015年，中国天然气发电 （集中式）装机规模将达到5，600万千瓦。到2020年天然气发电装机规模将达1亿千瓦左右，而即使这样，那时天然气发电占总发电装机的比例也只有4.71%。用气量将达到680～800亿立方米。

电价机制不顺需财政补贴

气电虽好，上网电价偏高始终是绕不过去的坎。目前，各地燃气发电上网电价五花八门。在福建，燃气电厂上网电价的核定，采用的是天然气成本传导的方式，即政府当年依据“合理补偿成本、合理确定收益和依法计入税金”的原则核定上网电价；在上海，天然气发电执行两部制电价；在浙江，由经信委主导，按照气电的装机容量推导出由燃煤机组替代的发电量，将燃煤机组替代发电中80%的利润补偿给燃气电厂。

尽管财政拿出了大量的真金白银进行补贴，但燃气电厂获得的利润仍十分有限，甚至还面临亏损。根据中国电力企业联合会发布的《“十三五”天然气发电需求预测》报告，如果2020年，天然气发电装机规模达到1亿千瓦，在现行的价格体系下，相对于燃煤机组发电，天然气发电则需要补贴761.36～880.23亿元，这无疑是一笔庞大的数字。天然气发电亟待理顺气价机制和电价机制。

文/苏伟

气源受限气价上涨影响利用小时数

2012年12月，国家发展改革委发布新版《天然气利用政策》指出，除了十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目（限制类）、煤层气发电项目（鼓励类）和天然气热电联产项目（鼓励类）之外，天然气发电项目都属于允许类，而这在2007年的天然气利用政策中是定为限制类的。如果2020年天然气发电装机规模达1亿千瓦，按照目前气耗水平，