回应关切 增进民生福祉

/陈 波 陈 翔

过去的一年，省人大常委会始终坚持民意指向，在反映群众诉求、回应社会关切上“出实招”、“求实效”，彰显了地方国家权力机关的担当和作为。

“要及时回应人民群众重大关切，积极发出人大的声音、作出人大的行动，努力让人民群众满意、让人民群众服气。”省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在省十二届人大常委会第四次会议结束时的讲话掷地有声。

“群众想什么，我们就干什么。”“群众干什么，我们就努力帮助干成什么。”省十二届人大常委会开局以来，坚持以人为本理念，以问题为导向，始终把回应百姓关切，推动解决民生问题作为履行职权的出发点和归宿，强化工作落实，发挥了省级国家权力机关的重要作用。

面对社会关切迅速回应

浙江是传统畜禽养殖省份。全省畜禽养殖业在保障市场供应、增加农民收入等方面发挥重要作用的同时，部分地区的农村居住环境恶化、河流水源污染、动物疫病风险加大等问题日趋尖锐，成为难以消解之痛。

2013年，省人大常委会以上下联动方式对食品安全执法检查审议意见落实情况跟踪检查。

2013年3月，上海黄浦江松江段水域出现上万头漂浮死猪；4月始，H7N9禽流感疫情在全国范围蔓延。这使得畜禽养殖中动物排泄物、病死动物污染以及动物疫病等问题成为了社会广泛关注的热点。

如何在关键时刻不失语，重大问题不缺位，彰显地方国家权力机关的担当？这考验着人大的智慧。

浙江省人大迅速行动起来。

2013年4月7日，省人大农委协同环资委一起赴嘉兴等地进行了专题调研，听取市、重点县、乡镇（街道）、养殖户以及农口人大代表的情况介绍及建议意见。

在极短的时间内，《关于加强畜禽养殖污染防治 促进畜牧业转型升级的决定》（草案）新鲜“出炉”了。为使《决定》更科学，草案还征求了省发展与改革、环境保护、农业、财政、国土资源等有关部门和11个设区市人大、政府的意见。

2013年5月29日，省十二届人大常委会第三次会议，《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的决定》高票通过。

决定出台以后，省政府召开常务会议，专门研究通过了《关于加快推进畜牧业转型升级的意见》。省农业厅也就畜牧业区域布局调整、产业结构优化以及加强畜禽供应保障能力等方面提出了很多对策和措施。结合省委“三改一拆”工作部署，全省各地开启了污染防治与转型升级“双赢”的生态养殖新格局。

此外，我省其他很多县、市也都借“三改一拆”的重要契机，关停违建猪棚，调整畜禽养殖产业结构，不断提高畜禽养殖现代化水平。

“省人大常委会及各级政府和有关部门抓住机遇，探索人大和政府工作互动配合，共同致力于加强社会管理，促进畜牧业转型升级，使‘死猪事件’坏事变好事，是人大工作的重要创新，为省人大常委会行使重大事项决定权，解决经济社会发展中突出问题进行了有益探索。”省人大常委会副主任茅临生说。

民生热点难点一抓到底

整合食品监管职能为的是捍卫人民“舌尖上的安全”，大病扩容进一步缩小城乡医疗差距……一系列改革，无不是以“民生”为关键词。

民生问题事关群众切身利益，关系人民幸福和尊严。三聚氰胺、瘦肉精、苏丹红……近年来，食品安全问题层出不穷，牵动百姓神经。为此，浙江省人大常委会在2012年组织开展了食品安全“一法两规”实施情况检查，共向浙江省政府提出三大方面27条具体整改落实意见。

一年之后，政府是否对食品安全问题有所整改？浙江食品安全状况如何？

2013年10月中旬，省人大常委会兵分5路，采取全省统一部署、上下配合的方式，分别由茅临生、程渭山、王永昌、厉志海、姒建敏副主任带队，赴舟山、嘉兴、金华、丽水、湖州等5个市对审议意见落实情况进行跟踪检查。

“这次台风‘菲特’对海盐影响极大，大量猪、鸡等死亡，短短几天内，政府组织深埋等措施，无害化处理了1万头猪、200万羽鸡。”

“坚持重典治乱，始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。对涉嫌犯罪的案件，及时移送立案，加大刑事责任追究力度。”

省人大常委会举行社会养老服务体系建设专题询问会，推动群众普遍关切的养老问题的解决。

2013年10月16日，在嘉兴市检查汇报会上，海盐县县长章剑向检查组介绍相关情况。

检查组所到之处，与当地人大代表、城乡居民、食品生产经营单位、食品行业协会和学校方面负责人等进行座谈，查阅相关文件资料和企业台账，实地查看农产品种植养殖基地、食品生产加工企业、大型超市、农贸市场、专业批发市场、餐饮企业、学校食堂、餐厨废弃物处理中心、社区食品安全监督站等单位。

在浙江最大生猪屠宰点——浙江青莲食品股份有限公司，公司董事长许明曙表示，从2003年开始，企业对屠宰生猪的瘦肉精“头头必检”。目前企业生猪市场供应量达每年300万头，连续7年未出现一起食品安全事故。

为增强检查针对性有效性，检查组还利用浙江人大代表履职平台，开展了食品安全网上问卷调查，开辟专门的交流讨论区，共有1900多名代表参与了平台活动。

实地检查中，检查组通过邀请专家随同检查，采取小规模暗访、临时改变检查路线突击抽查、与社区食品安全协管员约谈、现场对多种蔬菜和水产品进行检验检测等明查暗访形式，尽可能客观了解真实情况和存在的问题。

通过检查，省人大常委会向省政府提出要求重视研究解决机构改革推进缓慢、基层监管力量薄弱、市场准入标准不明确等6个具体问题。目前，审议意见正在逐条落实，省政府已经研究出台了推进市、县食品安全监管机构改革的指导意见。

专题询问呵护民生

人大工作事关方方面面。只有准确地判断和把握民意，摸准老百姓的想法，开展人大工作才会有的放矢，人大工作的质量和水平也才有保证。

2013年，省人大常委会出台《决定》促进畜牧业转型升级。

我省人口老龄化比全国提前13年，且老龄化仍在加速，未来养老之路如何走？明天，我们又该如何养老？

2013年9月24日下午，省十二届人大常委会第五次会议举行社会养老服务体系建设情况专题询问会。省人大常委会部分组成人员将一个个与人们息息相关的养老问题，抛给现场的省民政厅、省发改委、省财政厅、省人力社保厅等部门负责人。

询问会上，省人大内司委主任委员宋光宝第一个发问：“我省提出，到2015年，全省97%的老年人享受居家养老服务，下一步将采取哪些措施保证目标任务的实现？”

省民政厅厅长尚清说，经过多年探索和实践，我省已形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老模式。目前，全省已建成居家养老服务照料中心2308家、居家养老服务站（星光老年之家）2万余个，基本覆盖城市社区和60%以上的农村。

“但是仍存在一些困难和问题。”尚清说，当前，我省养老服务机构总量仍然供不应求，城乡发展不平衡，特别是农村居家养老服务发展不足。接下来，我省将通过扩大总量、优化存量、提升质量，解决这些问题。

“你刚才提到农村养老机构的覆盖率在60%以上，还有那么多农村老人的养老怎么办？”省人大农委副主任委员赵利民接过话题追问道。

在近2个小时的专题询问会上，常委会委员们提出了规划体系、农村养老、居家养老、社会化养老、医养融合等19个问题，相关部门负责人进行逐项回答。专题询问会通过网络进行视频直播，接受社会监督。

“以养老服务专题询问为重点，推动群众普遍关切问题的解决。”在过去的一年里，常委会还听取和审议了全民健身活动开展情况的报告，回应老百姓的健康新需求。此外，省人大常委会还听取和

审议了省人大内司委关于刑事诉讼法贯彻实施情况的报告，并审议了公检法司四机关有关情况的报告。同时，制订了监督司法机关工作办法，提高司法监督的制度化、规范化水平。

“一切为民者，则民向往之”。一年过去了，新一届省人大的履职路程仅仅走过了一小段。面对新形势、新任务、新要求，人大将继往开来，为民求实，以更大的作为书写人大工作新篇章。