石家庄农业科技特派员制度的实践与启示

文|石家庄市科技局

石家庄农业科技特派员制度的实践与启示

文|石家庄市科技局

在石家庄广袤的农村大地上，活跃着一支特殊的队伍，从2007年开始，他们肩负起加速农业科技成果转化为现实生产力的目标任务，以增加农民收入为主，开展了一系列农业科技创新创业和农业科技服务活动，积极探索新形势下农业科技服务的新机制，增强了农民的科技意识、市场意识，提高了科技水平，使农业经济发展转移到依靠科技进步的轨道上来。这支队伍中的成员或者是一个人，或者是一个团体，但他们都有一个共同的名字：“农业科技特派员”。

石家庄科技特派员制度的初步实践

从2007年开始，石家庄市科技局牵头，在全市18个县（市）全面推行农业科技特派员制度，并把这项工作作为科技服务“三农”的重要抓手和农村科技创新创业的重要手段，石家庄市委、市政府办公厅下发了《关于推行农业科技特派员制度的实施意见》。至今几年过去，全市先后选派373名市级农业科技特派员和325名县级农业科技特派员，其中法人特派员42个，农业科技特派员团队8个，推荐了100名省级农业科技特派员。

7年来，背负着科技特派员的使命，市县两级农业科技特派员放弃闲逸的工作生活，不惜挽起裤管、踏入田间，克服种种困难，为农民的增收挥汗出力，为社会主义新农村的建设立下了汗马功劳。

特派员用科技带动经济发展

在全市各科技部门的齐心努力下，石家庄科技特派员工作走出了一条有队伍有基地有特色的路子，被河北省人事厅和省科技厅联合授予“河北省科技特派员工作先进集体”称号。近年来，随着科技特派员制度的不断深入，石家庄科技特派员队伍持续稳定壮大，科技特派员创业服务体系不断得到完善，科技服务能力日渐增强，为推动区域经济社会的发展起到了非常重要的作用。截至目前，全市科技特派员共创建龙头企业38家，组建经济合作组织或专业协会142家，引进推广新品种401个，引进示范新技术318项，培训农民37.11万人次，服务目标农户10.29万户，带动目标农户增收1082.64万元，辐射带动周边农民63.8万人，带动周边农民增收3207.70万元。

五项做法发挥科技特派员积极作用

一是加强领导提供组织保证。农业科技特派员是农村科技服务体系的重要组成部分，从2007年实施至今，石家庄市委、市政府给予这项工作高度重视，市科技局牵头成立了以市委、市政府领导任组长，组织部、人事局、财政局、农业局、林业局等有关单位负责人任成员的石家庄市农业科技特派员工作领导小组，统一部署和推动科技特派员选派工作，同时成立了科技特派员选派工作办公室，负责日常管理工作，有力推动了全市科技特派员工作的深入开展。

二是坚持入选条件提供人才保障。石家庄市科技局坚持科技特派员的入选条件，按照“注重实效、立足长远，双向选择、按需选派”的原则，打破专业、身份、地域等各种界限，选派优秀科技特派员。把热心科技特派员工作，政治素质高、业务能力强，有丰富的基层工作经验，以及具有能满足现代农业发展所需的专业特长和技能的人才推选为科技特派员。为给特派员工作创造良好环境，当地科技局还积极与组织部门、人事部门沟通，建立特派员工作保障制度，对下派人员在编制、职务、工资、生活补助、年度考核等方面采取了相应保障措施，对作出突出贡献的农业科技特派员优先提拔任用。

三是加大扶持完善管理制度。7年来，石家庄市每年都要召开一次科技特派员选派工作领导小组工作会议，总结工作、协调解决存在的问题，积极与成员单位协调沟通，把制定激励政策、措施放在了首要位置，并通过加大扶持力度，建起了一系列管理制度。特派员选派工作领导小组办公室每年对市级特派员进行独立考核，并记入个人档案。他们还注重加强与市级科技计划的衔接，在科技立项上对特派员牵头的项目予以倾斜，促进了局内力量的有效集成。

市科技局还设立了农业科技特派员专项资金，用于科技特派员创新创业项目经费。几年来，市县两级特派员共实施科技开发项目240项，建立农业科技特派员中心工作站6个，特派员创业链建设单位3个，创建国家级科技特派员创业链1家，国家级科技特派员创业基地1家，省级科技特派员创新创业基地7家、市级科技特派员创新创业基地13家，均建在了优势产业集聚区，集产供销服务、技术指导、农民培训于一体，开展了相对固定和长期的服务。

几年来，石家庄市把建立农业科技特派员工作长效机制作为立足点，通过创新管理机制，进一步激活科技资源，增强服务能力。市科技局除坚持科技特派员的入选条件外，还坚持跟踪管理及时调换对个别不适应的特派员，鼓励优秀特派员连任，确保科技特派员队伍成为一支政治过硬、业务精通、懂技术、会经营、熟悉基层情况的农村科技大军；通过扶持科技特派员中心工作站和创业链建设单位，建立起科技特派员合作机制，形成了“点、面、线”结合的工作机制；支持特派员与科技示范村对接、与新型农村经济合作组织对接、与市委市政府重点工作任务相衔接、与涉农民营企业建立长期指导关系，强调了特派员与派驻单位需求相匹配，形成并建立了特派员服务的长效机制。石家庄市还进一步完善特派员服务手段，建立了“石家庄市农业科技特派员信息服务平台”、特派员电子档案及特派员专家库，提高了影响，扩大了实施效果。

四是不断创新特派员服务模式。法人科技特派员是一支可以充分利用各自单位技术、产业资源等优势，引领和支撑现代农业发展和新农村建设的重要力量，它们可以服务一个产业，也可以服务一个区域。为此，市科技局积极推动建立法人科技特派员责任机制，在全面推行个人农业科技特派员制度的基础上，重点推动法人科技特派员的选派工作。到目前，已探索出了三种法人科技特派员模式，即：龙头企业主导型，以农业科技型龙头企业为主，结合企业自身的业务和产业资源优势，建立“龙头企业+技术团队+产业基地+农户+农民信息员”的服务网络,形成以农业科技型龙头企业为主体，以产业基地为纽带，以农村农业科技信息员为基础，以农业专家和科技示范户为科技服务核心力量，以相关产业为主要服务内容的一条龙农业科技服务体系；科研单位主导型，以涉农科研院所为技术依托单位，明确其职责和任务，确定具体工作目标，各科研单位在服务中研发，在研发中服务，在服务中建立示范基地实现成果转化，在转化中引领和支撑县域产业发展和科技创新，实现了农民、科研单位和地方经济的“互利共赢”；技术推广组织主导型，通过选派一批农技推广机构和科技服务组织为法人科技特派员，享受相应的优惠政策，农村科技服务得到加强，农技推广工作落到了实处。

石家庄市科技局还通过积极探索特派员服务“三农”的新模式，力求服务的多样化，使农民接受程度和服务效果达到最大。目前全市特派员服务模式已经发展成两种，即“公益型无偿模式”和“创业型有偿模式”，在这两个主导模式中又分别衍生出其他不同发展类型，例如“点对点的个人服务”、“以点带面服务”、“特派员工作站综合式服务”等多种形式。他们积极支持引导特派员由单纯为生产服务向为产业服务转变，由单纯服务农民向服务法人转变。为鼓励特派员带资金、带技术、带项目开展创新创业，石家庄市开展了科技特派员创新创业基地建设工作，出台并下发了《石家庄市农业科技特派员创新创业基地认定办法》。目前全市已拥有省市两级科技特派员创新创业基地22家，使石家庄市的特派员创新创业工作进入了一个新的阶段。

星星之火已显燎原之势

科技特派员制度的重要作用，归根结底在于引领农民进入经济大潮、引领农民进入科技大潮、引领农民进入新农村建设大潮，将利益还给农民、将效益还给农业、将发展还给农村，因此只有注重实效，才能把科技特派员工作不断引向深入。在几年来的特派员工作中始终坚持与产业对接、与需求对接、与市场对接，坚持面向农村、面向农业、面向农民。目前，石家庄市已基本建立起市县乡三级上下贯通的特派员工作管理体系，探索出了一套科学的工作程序和管理机制，形成了政府推动，各部门协调联动，上下一心，体系健全，合力推进的良好局面。

石家庄市县两级科技特派员围绕着18个县域主导产业，创新创业，开展系列化科技服务，做给农民看，带着农民干。引进推广新品种、新技术、新产品，组织兴建农业科技企业和农民合作组织，培育农产品知名品牌。农业科技特派员所在基地、企业和示范村农民人均收入均比下派前有了明显增长，真正实现了“派一人、抓一村、兴一业、富一方”的效果。