武汉负债率近200%?

2013-11-12 02:20徐丁
新楚商 2013年10期
关键词:城建比重武汉市

徐丁

于8月初开始的针对各级地方政府债务进行审计的名单中,位于中部地区的中心城市武汉,因近年兴起的大规模城市建设而债台高筑,其债务风险控制也一度成为各方热点关注的焦点。

根据武汉市城乡建设委员会的最新统计数据,2013年武汉的工地数量高达11012个,其中,市政基础设施工地539个,房地产等建筑工地10473个。这座面积为8494平方公里的城市,工地密度达到1.3个/平方公里。

2014年偿债将达到311.76亿元

据相关报道指出,一份来自财政部驻湖北专员办获得的《对湖北省武汉市本级地方政府性债务管理的调查与思考》(下称《调查与思考》)显示,2011年末,武汉市地方政府性债务余额1964.47亿元,相比较武汉本级政府综合财力1058.22亿元,债务率达185.64%,已超过美国最高警戒线1.5倍。而到2012年6月,武汉市债务余额高达2037.05亿元。上述报告还显示,武汉市2013年需要还本付息310.59亿元,2014年则达到311.76亿元,相当于最近两年每天需偿债1亿元。

其中,武汉市一级的各类投融资平台超过10家,最大的3家分别为武汉城投、武汉地产集团和武汉地铁集团。截至2012年底,武汉城投负债合计1169亿元;截至2011年底,武汉地产集团负债407.8亿元;武汉地铁集团负债合计314.2亿元。

而在2012年底至2013年初,审计署公布的针对36个地方本级政府性债务的审计结果显示,2012年,有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%,最高者达188.95%,若加上政府负有担保责任的债务,债务率最高者达219.57%。以此估测,武汉已接近负债最高的城市。

但对此说法,湖北当地一接近此次审计工作的人士则表示,“武汉并不是债务率最高的城市,但属于偏高的一类。”另据审计署驻武汉特派员办事处办公室人士透露,“针对武汉的新一轮债务审计目前尚在进行中,结果最迟将在十八届三中全会之前出来。”

债务率:相当于美国的1.5倍

城市定位的提升,伴随着城建的扩张;而城建计划的加码,带来债务规模的扩大。

据《调查与思考》显示,从2010年到2012年6月,武汉市累计直接债务达到4371.85亿元;从资金来源上来看,其中,银行贷款为3763.65亿元,比重为86%,发行债券为271.48亿元,比重为6%,转贷债务为93.32亿元,比重为2%,专项借款为42.39亿元,比重为1%,其他债务为201.02亿元,比重为5%。

在国际上,比较通行的标准是,地方政府负债比例上限为100%,美国规定的地方政府负债比例不得超过120%,新西兰的规定是150%,巴西的规定是200%;以2011年为例,武汉市的债务率相当于国际通行标准的1.36倍,相当于美国的1.5倍。

《调查与思考》还显示,2013年和2014年是武汉市政府的偿债高峰时期,其中,2013年偿债规模为310.59亿元,2014年偿债规模为311.76亿元,这就意味着最近两年武汉市政府每天都要偿还大约1亿元的债务。

按照武汉市过往的偿债经验,财政性资金是最重要的来源,占到偿债资金来源的90%以上。而2012年武汉市的财政总收入为2093亿元,其中,地方公共财政预算收入为828.58亿元。也就是说,2013年和2014年,武汉市需要拿出接近40%的公共财政预算收入用于偿还债务。

另外一个值得警惕的现象是,武汉市政府性债务偿还高度依赖土地收入。仍以2011年为例,武汉政府负有偿还责任债务1435.28亿元,土地出让收入还债648.29亿元,占比超过44%。

前述湖北省政经观察人士表示,债务累积的必然结果就是地方政府加大卖地力度,通过卖地、引入民间投资等手段偿还债务,支撑大规模的城市建设。

为了缓解城建资金压力,9月16日,武汉市城乡建设委员会还组织召开“民营企业投融资暨项目对接座谈会”,目的是为了“鼓励民间资本以独资、控股、参股、合资、合作、捐赠等方式依法开展投资活动”。据参会人员透露,因为基础设施项目投资巨大,民营企业愿意参与的较少。

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