五千张代表民意的面孔

五千张代表民意的面孔

“你代表国家利益还是选民利益？”美国加州大学教授伯克利有一次追问我国的一位全国人大代表，他得到的回答是：“我都代表。”这令西方人备感不解，但是中国人大多心领神会。回首十年“两会”，5000名代表、委员的面孔越来越丰富，其背后代表的民意也越来越丰富。

工农代表：立会之本

工人、农民，这是人大代表中两大重要力量。依据人大代表的构成划分，这十年中这个组合的变化相当复杂。

“去了只要选上毛主席就行”。这是25岁的申纪兰第一次当选为全国人大代表时对自己职责的理解，而她当时的最大愿望也就是见见毛主席。申纪兰坚决地把自己归入农民代表的行列，她连续参加了十一届人代会。据统计，农民代表的比例在逐渐提高。新华社的报道说：“第十一届人大代表中基层农民的代表比上届增加了70%以上。”学者秋风仔细研究后确定了农民代表的数量约90位。

工人代表事实上变化不大，劳模成为其中的主力。不过也有一些代表虽然被划入工人界别，但却不一定真的是工人。2008年人代会上，就有人发现某省工人界别的12名代表中，有11个人都是企业老总或董事长，剩下的一个则是运动员。

农民工阶层进入大会堂

2008年的“两会”上就出现了三位农民工代表，媒体为之欢呼说：“2.1亿农民工中首次出现三个农民工代表，有资格进入人民大会堂和国家高官一起参政议政。”但是34岁的农民工代表胡小燕如同当年的申纪兰一样，对附加于其身上的“代表效益”深感不适。她说：“我不是农民工的救世主，我只是一个普通的打工妹。”但她公布了自己的手机和QQ号，结果“每天上千个求助电话和最多时一天收到2088封邮件”令她烦恼不已，这是身为“代表”之后她体会的第一个苦处。

人大代表在认真听会

剥削者变为建设者

“新社会阶层”作为另一种代表也出现在了新世纪十年的“两会”中，主要人士是私营企业主、律师、外企技术管理人、自由职业者等。2003年人代会中，2984名代表里出现了55名私营企业家。之后的2004年“两会”中，原来宪法、文件中的“剥削阶层”被删掉了，取而代之的是“社会主义建设者”。到2008年“两会”时，“新社会阶层”以公开的记者招待会的形式出现在了政协会上，当年出现在“两会”上的这一阶层的代表委员人数达到了200余人。但也有像广东省政协委员余庆安这样的人表示，“不该让商人掏钱进政协，这会让广大人民群众失去信心”。

来自政府的代表比例下降

尽管不断有新的阶层加入“两会”的队伍，但是官员群体仍是“两会”代表真正的主体。十届全国人大的2985名代表中，官员达到了985名，军方人士占去了268名，两者的比例超过了代表总数的41%，不断有人对代表、委员中的官员数量提出疑问。中央党校教授王贵秀就认为，人大代表结构“官员化”的趋向，不利于人民代表大会应有作用的发挥，影响人民行使当家作主的权利。于是在2008年，人大代表终于停止了“官进民退”的趋势，有数据显示，省部级干部占人大代表的比例大幅下降，比2007年减少了三分之一。另一变化则是政协委员中非中共委员在2009年超过了六成。

从沉默者到发言者

“走访选民握握手、听听报告拍拍手、选举表决举举手、大会闭幕挥挥手”。有观察者发现，十分之一强的代表从不在全会上或小组会上发言；30%的代表不参加有组织的观察。而三分之二的代表从来不提动议。人大代表赵咏秋回忆说：“在换届之年的选举中，现场统计显示收回的选票比发出的选票少两三张。大家议论纷纷，认为是有人私自收藏了。有人说这是不珍惜自己的神圣职责。但也有人说，这是太珍惜的表现。”最初有人收藏选票，到2009年时则展示反对票，这样的变化才真的值得收藏。

尽管人大代表和政协委员的任职期限为五年一届，但是每一个新任代表总得在熟悉两年规则后才会开口说话。一些人大代表和委员则认为这是一个荣誉称号，甚至还有“哑巴代表”（开会不发言，不知道提什么建议、怎么提建议）。为了让这些人大代表们能够更好地明白自己的职责，从2003年十届全国人代会以后，全国人大常委会对近3000名全国人大代表进行轮训，以提高人大代表的履职水平和能力。

如今，“两会”中的“炮手”越来越多，也越来越受关注。2008年有媒体列出了“五大炮手”，分别是前“女首富”张茵、“文化副都”提出者葛剑雄、最牛“锤子户”穆麒茹、明星官员李金华、“刀枪不入”的钟南山。钟南山炮轰开会“拍马屁、说套话”之风，令那些不知所云的代表相当汗颜。

用提案展现民意

一年才难得一聚的代表、委员们实际上需要的是低下头来认真履职。平时忙碌不已的官员、企业家、法官、律师、工人、农民、解放军，此刻都需对国家大事发表意见，他们的履职见于提出的议案、提案，也显露在他们对政府工作报告、人大报告、两院报告的赞成与反对票上。2000年的人代会收到了916件议案，2009年的人代会收到了518件议案。

数量的减少并不说明工作效率的降低，十年中议案的平均提交率都在千件以下，显示法律之确立与修正相当慎重。但是政协委员的提案则每年都超过了5000件以上，不过每年经媒体报道的不足十分之一。

（综合新华网、《人民日报》等）

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